全國人大常委會:推進北方地區冬季清潔取暖

推進北方地區冬季清潔取暖，既關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，也關系霧霾天能不能減少。去年年底，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議，專門談到推進北方地區冬季清潔取暖問題。

空氣質量，是百姓十分關注的問題，也是人大代表提議案、建議較多的問題。人民群眾有呼聲，人大就要有回應。為此，今年春節剛過，全國人大常委會副委員長沈躍躍帶隊，全國人大環資委主任委員陸浩和副主任委員王云龍、孟偉、袁駟，委員蒲長城、竇樹華組成調研組，在京調研了解冬季清潔取暖情況，目的是認真貫徹落實中央決策部署，積極回應人民群眾的關切，推動問題的解決。

“煤改電”惠民暖心

2月7日，天空飄起了小雪，盡管不是藍天，但空氣中已沒有了往日的燃煤味。沈躍躍一行來到位于北京海淀區上莊鎮后章村的一戶村民家中。

沈躍躍摸著暖氣片問道：“家里溫度能達到多少度？比往年減了多少煤？”

“有20度，而且還可以調節。再也不用添煤了，既方便、暖和，又干凈?！?9歲的胡振英大媽笑著回答。

2016年，后章村418戶村民全部實行“煤改電”，率先在全鎮完成了“無煤化”改造，實現了清潔能源取暖。胡振英大媽一家正是受益者之一。

“目前，海淀區需要進行 煤改電 的村和戶還有多少？”沈躍躍關切地詢問。副區長吳計亮匯報，全區還有3.2萬戶需要改造，今年全區要實現“無煤化”。

上莊鎮社區衛生院院長歐陽宏杰深有感觸地說：“以前一上班就得先燒煤，添火熱，不添火又冷，現在 煤改電 后，變成恒溫，工作效率也大大提高了?！?

區委書記崔述強介紹，“煤改電”工程由政府投資進行設施改造，電費由用戶自己出。三年以來，海淀區PM2.5下降了30%。

針對調研組提出的改造難點在哪里的問題，崔述強說：“難就難在城中村，散戶多，且房屋結構復雜。無論困難多大，中央要求今年年底必須完成 煤改電 ，這是一項硬任務，沒有任何借口?！?

多管齊下保藍天

調研組與北京市委書記郭金龍、市長蔡奇、市人大常委會主任李偉及有關部門進行了座談，調研組了解到一組數據：2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比上年下降9.9%，優良天198天，比上年增加12天；重污染39天，也比上年減少7天。

數字背后是北京市付出的努力：鐵腕治霾，大力壓縮用煤總量，加快“煤改電”進程，實施核心城區“無煤化”改造，淘汰老舊機動車，嚴控重型柴油車污染……今年市政府工作報告明確提出繼續壓減燃煤、推動農村“煤改清潔能源”等一系列重要舉措，堅決打贏治理霧霾這場攻堅戰。這些成績得到了調研組的肯定。

北京市環保局局長方力介紹，進入采暖季后，北京空氣重污染發生頻次有所增加。2016年，北京采暖季月均濃度為88“微克”，是非采暖季的1.4倍；冬季燃煤燃燒排放對PM2.5濃度的貢獻率就超過50%。

除了冬季燃煤燃燒排放外，機動車污染也是北京PM2.5的主要來源。近年來，北京市堅持“先公交、嚴標準、促淘汰”技術路線，四年共淘汰167萬輛老舊機動車，實現了全面淘汰黃標車和車輛結構的優化升級；實施小客車總量控制，將每年的新增量由24萬輛壓縮到15萬輛，其中包括6萬輛新能源車。

PM2.5污染的區域性特征明顯，在空氣中存在時間長、輸送距離遠、污染范圍廣，必須加強聯防聯控。調研組了解到，北京市與周邊省區市協同治污，建立健全了信息共享、執法聯動、重污染監測預警和應急響應等機制。

為了遏制今年以來京津冀及周邊地區重點城市空氣質量惡化趨勢，2月15日，由環保部部長及四位副部長親自帶隊，赴北京、天津、河北、山西、山東、河南6?。ㄊ校╅_展為期一個月2017年第一季度空氣質量專項督查。

通過走訪，調研組感到，無論是冬季清潔取暖、機動車限行，還是聯合督查，多管齊下，都是為了一個共同目標：愿冬日藍天更多一些。

治污需要更精準

方力坦陳，雖然北京市空氣質量在持續改善，但與國家標準和廣大百姓的期盼還有一定差距。下一步還要全面降低大氣污染物排放總量，并針對秋冬季重污染頻發等情況，有針對性地實施重點打擊、精準治污。

“實施農村 煤改清潔能源 ，實現城四區和南部平原地區基本 無煤化 ；完成剩余4000蒸噸工業和供暖燃煤鍋爐清潔能源改造，實施基本無燃煤鍋爐；最大限度減壓電力行業本地排放；深化區域大氣污染協作機制；治理高排放機動車；市區兩級有關執法部門營造密集執法和常態化夜查的高壓態勢……”面對調研組，方力列舉了今年的幾項治污措施。

盡管北京去年重污染天數比上年減少了7天，為什么百姓還不滿意？沈躍躍認為，經過全市上下的共同努力，現在空氣質量確有好轉，但冬季連續幾次的重污染天氣沖淡了人們的這種獲得感。她指出，目前北方地區冬季供暖期間大氣污染問題比較突出，要在解決冬季清潔取暖上狠下功夫，切實改善冬季空氣質量。希望在明確全年空氣質量改善總目標的同時，有一個冬季采暖期空氣質量的階段控制目標，突出強化對冬季采暖期環境質量的改善，讓治污更精準。

全國人大環資委副主任委員袁駟也有同感，“冬季采暖季，敏感人群在擴大，百姓的心理，包括對治霾的信心就會受到重挫?！?

干了30多年環保工作的全國人大環資委副主任委員、中國工程院院士孟偉建議，應分時段、區域、類型進行治理，污染源清單應分空間和區域編制好，這才是科學、精準治污。