兩會熱議 | 2017年完成電代煤、氣代煤300萬戶以上，打好藍天保衛戰

3月5日，國務院總理李克強在十二屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，加大生態環境保護治理力度。李克強表示，加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。

    2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年。5日公布的政府工作報告明確提出，堅決打好藍天保衛戰。

    來自環保部的數據顯示，2016年，全國PM10平均濃度同比下降5.7%，比2013年下降15.5%；京津冀、長三角、珠三角三個重點區域PM2.5平均濃度同比分別下降了7.8%、13.2%和5.9%，和2013年相比下降幅度都超過30%，超過了“大氣十條”的要求。

    2013年“大氣十條”實施以來，各地狠抓大氣污染治理，成效初顯：全國74個重點城市PM2.5平均濃度下降了約三成，酸雨面積下降恢復至20多年前的水平……成績是顯著的，但距老百姓期待還有差距。一些地區進入采暖期后霧霾頻發，冬季空氣質量不但沒有好轉，反而惡化了，甚至還有地區頻現爆表，嚴重影響群眾健康和生產生活。

    保衛藍天的攻堅戰怎么打？政府工作報告給出明確的“作戰方案”——科學施策、標本兼治、鐵腕治理。從加快解決燃煤污染到全面推進污染源治理，從加強機動車排放管理到應對重污染天氣，報告里每一項任務部署都是沖著“啃硬骨頭”去的。

   在“單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降”的預期目標要求下，《政府工作報告》要求，堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

    全國政協委員、河北省政協副主席盧曉光表示，冬季取暖問題成為大氣污染治理的重點和難點。以京津冀地區為例，近年來這一地區在提高城市建成區集中供熱率、推進煤改電、煤改氣等清潔能源替代散煤取暖方面取得一定成效，但城市區域集中供熱率低，各地水平差別較大，仍有相當比例是分散的燃煤鍋爐取暖。同時，廣大農村地區的散煤燃燒也是冬季大氣污染的重要來源。

    因此，在燃煤治理方面，政府工作報告指出，要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。

    國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，北方采暖季的電代煤、氣代煤工作已經在不斷推進，但是，由于電代煤、氣代煤后，取暖成本將增加，雖然政府財政有一定的補貼，但是，補貼需要資金，可持續性的問題需要考慮。

    盧曉光建議，清潔取暖推廣過程中要做好頂層設計，科學制定城鄉清潔供暖規劃，“要因地制宜，宜氣則氣、宜電則電”。同時，他建議完善城鄉電、氣等清潔能源補貼機制，減輕群眾負擔。