山西臨汾市：關于2017-2019年“一城三區”清潔取暖工程的指導意見

一、總體思路和基本原則
  （一）總體思路
  深入貫徹習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示精神，認真落實國家能源發展戰略行動計劃、大氣污染防治行動計劃和省委、省政府的決策部署，結合我市實際，大力發展清潔取暖，使用清潔能源替代分散燃煤和生活鍋爐燃煤，努力減少燃煤消耗和煙塵排放，有效改善市區大氣環境質量，為建設生態強市做出貢獻。
  （二）基本原則
  1.市場運作，政府引導。引入市場競爭，鼓勵社會資本參與，支持PPP運作模式，加大政策扶持和財政支持力度，科學設計，規范運作。
  2.統籌規劃，因地制宜。統籌考慮能源資源開發利用、大氣污染防治與經濟社會發展，結合城鎮總體規劃及集中供熱、城中村改造、電力改造、天然氣利用、城市棚戶區改造和新農村建設等規劃，因地制宜，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電。
  3.分類指導，分步推進。對不同的取暖方式，采用不同的組織指導形式和實施方法；對不同的工作內容，按部門職能分工開展工作指導和劃分責任；對不同的區域，根據資源保障條件，分片分區確定改造方式和實施方法；對總體工作任務，進行科學分解和安排，明確劃分各階段任務，分步完成和推進。
  4.依法依規，公開公正。嚴格遵守法律法規，堅決按相關規章制度和程序開展工作，監管部門主動參與，全程監管。公開工作電話，設置意見郵箱，積極聽取采納群眾意見，自覺接受群眾和社會監督，公開公正，陽光運行。
  5.安全高效，便民實惠。按照企業為主、政府推動、居民可承受的原則，統一清潔取暖工程標準要求，統一價格優惠補貼標準，統一開辟項目建設施工綠色通道，提高辦事效率，努力提高清潔取暖比重，使廣大人民群眾有獲得感。

二、目標任務
  用3年時間（2017-2019年），投資35億元對“一城三區”內的53個社區、366個村、18萬戶、54萬人、3300萬平方米實施清潔取暖改造，使“一城三區”的清潔取暖率達到90%以上，除集中供熱、熱電聯產和原料用煤外，城市規劃區實現取暖“無煤化”，規劃區周邊區域實現取暖“清潔化”，減少生活燃煤消耗約100萬噸，減少二氧化硫排放約1萬噸、煙塵排放約0.5萬噸、氮氧化物排放約0.2萬噸。
  工程按照“一年攻堅推進，兩年基本完成，三年掃尾清零”的總體部署，以堯都區、襄汾縣、洪洞縣政府和臨汾經濟開發區管委會為實施主體，2017年、2018年和2019年分別按照總工程量的60%、30%和10%推進實施，力爭提前完成。
  （一）2017年任務目標。完成清潔取暖改造1943.3萬平方米，其中，新增集中供熱533.4萬平方米，其他清潔方式改造1409.9萬平方米，實現市區城市規劃區155平方公里區域內取暖“無煤化”，其余區域清潔取暖率達到60%以上的目標。
  （二）2018年任務目標。完成清潔取暖改造1176.4萬平方米，實現襄汾縣城市建成區、洪洞縣城市建成區取暖“無煤化”，“一城三區”清潔取暖率達到90%的目標。
  （三）2019年任務目標。完成清潔取暖改造206.1萬平方米，基本實現預定目標。
  “一城三區”區域劃分：
  “一城”：市區城市規劃區155平方公里區域，東至108國道、西至公路西環、南至南外環——108國道、北至公路北環，共70個村、53個社區、5.03萬戶、1182萬平方米的取暖面積。
  堯都區平川區：“一城”之外的堯都區平川區域，共121個村、5.13萬戶、1006萬平方米的取暖面積。
  襄汾縣區：襄汾縣城建成區及其以北區域，共91個村、3.62萬戶、425.8萬平方米的取暖面積。
  洪洞縣區：洪洞縣城建成區及其以南區域，共84個村、4.87萬戶、738.8萬平方米的取暖面積。

三、改造方式及內容
  清潔取暖可采用的方式主要有集中供熱、燃氣供熱、空氣源熱泵、地源熱泵、蓄熱式電暖、分布式能源、太陽能供熱、沼氣綜合利用、工業余熱綜合利用供熱等方式，各片區可結合區域內集中供熱、燃氣供應、電力保障等條件和群眾意愿，選擇適宜的改造方式。
  （一）優先發展集中供熱
  充分挖掘現有集中供熱資源的潛力，加快熱源和供熱管網擴容改造，最大限度擴大集中供熱面積，實現可供盡供。
  （二）科學布局“煤改氣”工程
  根據改造區域內的氣源保障、管網建設等情況，采取“宜管則管、宜罐則罐、管供與點供相結合”的方式，按以下原則組織實施:
  1.供氣主體選擇。供氣企業須主體合法、有特許經營許可、有燃氣經營許可，在此前提下，優先選擇直供氣企業為合作主體。
  2.管道氣源和管網建設。供氣企業與屬地政府統籌考慮各方面因素，提出建設改造方案，嚴格按照國家和行業有關技術標準和安全規范設計施工。
  3.配套設施建設。供氣企業須承擔儲氣義務，保障持續穩定安全供氣，配套設施建設由縣（區）政府、臨汾經濟開發區管委會組織供氣企業合理布局，并由供氣企業投資建設。
  4.戶內燃氣采暖設備購置?？h（區）政府通過公開招標的方式確定可采購的設備目錄清單，用戶在中標企業清單內自主選擇所需設備。進入招標范圍的生產企業和設備須符合相關法規和技術標準規范的規定。
  （三）精準實施“煤改電”工程
  1.配套電網建設改造。居民用戶戶表以上、行政企事業單位變壓器以上配套電網建設改造由供電公司按市、縣兩級確定的“煤改電”任務，核實工程量并組織實施，擴容容量達到煤改電采暖要求。
  2.戶內電采暖設備購置。主要有空氣能熱泵、蓄熱式或其它電采暖設備。由縣（區）政府通過公開招標形式確定設備采購目錄清單，用戶在中標企業清單內自主選擇所需設備。進入招標范圍的生產企業和設備須符合相關法規和技術標準規范的規定。
  （四）全力推進燃煤取暖鍋爐和農業生產采暖設施清潔改造
對10t/h及以下燃煤取暖鍋爐和農業大棚、畜禽養殖等農業生產設施的取暖用煤進行清潔能源替代改造，由縣（區）政府、臨汾經濟開發區管委會具體組織實施。

 四、補貼獎勵辦法及標準
  （一）集中供熱獎勵補貼
對市區155平方公里區域內管網及供熱設施建設予以獎勵，對本次集中供熱改造的非節能低層建筑實行熱量運行補貼，獎勵補貼辦法由市住房和城鄉建設局制定?？h（區）政府根據當地實際制定補貼辦法。
  （二）“煤改氣改電”價格補貼
  1.對居民獨立采暖用氣，暫緩執行階梯氣價，按照采暖用氣實際使用氣量給予1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量900立方米，市、縣（區）各承擔50%。
  2.對直接抄表到戶的電采暖居民用戶，生活用電與采暖用電實行分表計量的，其生活用電執行居民階梯電價，采暖用電按照合表用戶電價執行；生活用電與采暖用電未實行分表計量的，采暖季用電按照合表用戶電價執行，其它月份執行居民階梯電價。選擇執行峰谷分時電價的居民電采暖用戶，執行合表用戶的峰谷分時電價。采暖用電每度電補貼電價的三分之二，每戶最高補貼電量1萬千瓦時，市、縣（區）各承擔50%。
  （三）“煤改氣改電”用戶改造建設一次性補貼
對完成“煤改氣”或“煤改電”的獨立采暖居民用戶，可給予一次性改造建設補貼，市、縣（區）各承擔50%。

五、支持政策
  （一）鼓勵縣（區）政府、臨汾經濟開發區管委會采取PPP模式實施清潔取暖工程項目，可以按照統貸分還的方式進行，市財政對PPP項目予以支持。
  （二）對清潔取暖工程項目的土地、規劃、立項、招投標、施工等許可審批手續開辟綠色通道，提高工作效率。對清潔取暖工程實施過程中涉及的地方和部門性收費予以減緩免，縣（區）政府、臨汾經濟開發區管委會落實。
  （三）行政事業單位清潔取暖改造列入年度固定資產投資計劃，先實施后補貼。學校、養老院等非營利性公益事業單位清潔取暖改造，參照行政事業單位補貼標準，給予支持。營利性生產經營場所清潔取暖改造，由縣（區）制定相關辦法。
  （四）利用工業余熱對農村供熱的項目、綜合利用秸稈等自然清潔能源取暖的項目，予以財政獎補。農業大棚和畜禽養殖清潔取暖項目，由農業部門根據情況制定獎勵辦法，支持改造工程。
  （五）利用可再生能源供熱制冷項目運行用電參照居民用電價格執行。對燃氣集中或區域供熱項目運行用氣價格可適當予以優惠。
  （六）對特別困難群體的清潔取暖改造由縣（區）政府、臨汾經濟開發區管委會根據實際研究制定救助政策。
  （七）為保證采暖效果，鼓勵各縣（區）根據農戶要求，申請節能示范、危房改造、美麗鄉村建設、移民搬遷等專項資金支持，對無保溫房屋有序實施門窗、外墻保溫修繕。
  （八）在全市范圍內對率先完成整體改造的縣（市、區）、鄉鎮、村、社區，市視情況予以一定獎勵。
  （九）凡列入清潔取暖改造的農村、農戶及相關企事業單位，在規定期限內未實施完成的，以后不再享受以上支持政策。

六、支持政策及補貼標準的執行時間
  以上支持政策及補貼標準從2017年3月起試行，至2020年3月止。

七、組織實施
  （一）組織領導及實施主體
  市政府成立“一城三區”清潔取暖工程領導組，對清潔取暖工程進行總體指導和督辦。堯都區、洪洞縣、襄汾縣政府和臨汾經濟開發區管委會為清潔取暖工程的實施主體，負責清潔取暖工程的具體組織實施、安全質量監管、工程施工安排、資金使用管理等工作。
  市“一城三區”清潔取暖工程領導組，由市政府分管領導任組長，領導組下設辦公室和政策協調組、資金保障組、工程督導組、宣傳報道組，辦公室設在市住房和城鄉建設局。領導組實行例會制度、報告制度、集中調度制度、工程項目聯席會議制度等，保障工程有序實施。
  堯都區、襄汾縣、洪洞縣和臨汾經濟開發區要成立由主要領導任組長的領導機構，并根據本指導意見，制定本縣（區）的清潔取暖工程的實施方案，并組織實施。
  2017年開始，其他縣（市、區）也要同步開展清潔取暖改造工程，優先擴大集中供熱面積，并進行清潔取暖示范工程建設，為全市基本實現清潔取暖奠定基礎。
  （二）時間安排
  2017年，清潔取暖工程按以下時間節點開展工作。
  1.4月5日前，調研摸底，前期準備。
  要摸清本區域范圍內的管網建設、氣源供應、電網配套設施等情況，了解清潔取暖條件及改造用戶數量、改造面積等情況，完成管網建設和居民改造費用等前期調研和投資測算工作；確定供氣氣源主體，簽定合作協議；分解2017年度任務；制定清潔取暖建設改造財政補貼程序辦法、開辟清潔取暖改造項目審批綠色通道等配套政策。
  2.4月10日前，下達計劃，制定方案。
  各縣（區）和臨汾經濟開發區根據市政府下達的縣（區）任務計劃，完成清潔取暖工程實施方案的制定和上報，并組織開展動員和宣傳、培訓等工作。
  3.4月15日，啟動工程，全力推進。
全面開展清潔取暖改造工程，工作中要提高審批效率，科學組織施工，保證質量安全，合理安排進度。市“一城三區”清潔取暖工程領導組辦公室全程督導，督促各縣（區）全力推進清潔取暖改造工程按進度計劃實施。
  4.10月底，竣工驗收，投入使用。
  10月底前，對建設項目進行竣工驗收，達到清潔取暖運行條件。
  2018年和2019年的清潔取暖工程，參照2017年時間節點開展工作。

八、工作要求
  （一）加強組織領導，健全工作機制。市、縣清潔取暖工程領導機構，要固定辦公地點，固定辦公人員，集中辦公，倒排工期，掛圖作戰。實行包聯責任制，市級領導包聯縣、縣級領導包聯鄉鎮、鄉鎮領導包聯村，確保工程陽光運行、廉潔施工、穩步推進。
  （二）落實工作責任，保證質量安全。各縣（區）政府、臨汾經濟開發區管委會對清潔取暖工程安全和質量負總責。各級、各相關部門要牢固樹立安全生產責任意識和“紅線”意識，把安全和質量工作貫穿于清潔取暖工作的全過程，落實“黨政同責”、“一崗雙責”要求，按照屬地和職責分工認真落實監管責任。各相關企業要落實主體責任，做到文明施工、環保施工、安全施工，嚴把工程質量關，確保萬無一失。
  （三）整合優化資源，規范市場秩序。整頓規范現有供熱供氣市場，嚴格市場管理，實行優勝劣汰，引入市場競爭，嚴厲打擊現有市場存在的各類違規違法行為，促進資源優化配置。
  （四）堅持依法依規，堅決守住底線。工程招投標、財政資金使用等要嚴格按規定進行，做到公開、公平、公正，依法依規，陽光運作。監察、審計、財政部門要跟蹤監督、跟蹤問效，確保工程運作合法合規、資金使用安全高效。
  （五）鞏固改造成果，加強事后監管。堅持改造一處，鞏固一處，防止散煤“復燃”。對因個人原因未實施改造的居民，今后提出改造申請，不再享受任何補貼性政策；已實施清潔能源替代改造的居民，在核發補貼資金前須簽訂承諾書，保證不再使用各類煤炭及其制品。各縣（區）要加強日常監管，對已完成煤改氣改電的用戶（包括房主和租住戶），發現燃用散煤的，一律收回一次性到戶補貼，取消氣量電量補貼。