河北:關于推進清潔取暖分析和建議

河北省政協今年將民革省委提交的《推進清潔取暖 改善大氣環境質量》

京津冀地區是我國大氣污染最嚴重的區域，通過近幾年的集中全面整治，大氣環境質量明顯改善，但冬季采暖期污染仍很嚴重。有關部門研究表明，采暖期燃煤總量大、強度高、方式落后，是導致冬季霧霾頻發、重污染天氣多的重要因素。推進冬季清潔取暖，不僅關系我省廣大群眾溫暖過冬和大氣環境質量持續改善，而且是推動能源生產消費革命和農村生活方式革命的重要內容，也是加快建設經濟強省、美麗河北的必然要求。

一、河北省取暖狀況與存在的問題

 2015年，全省城鄉建筑用熱總面積19.8億平方米，其中縣城及以上城區10.6億平方米，村鎮區域約9.2億平方米?？傆脽崦娣e中，居民生活取暖約占85%。受資源條件、收入水平、生活習慣等諸多因素影響，全省居民取暖仍以燃煤為主。2015年全省采暖用煤5124萬噸，占當年全部取暖總用能的89%。在取暖方式上，城市和縣城城區主要以燃煤熱電和區域鍋爐房為主，集中供熱率為80%；村鎮主要以分散燃煤小鍋爐、小煤爐為主，約占居民戶總數的90%；其余利用天然氣、電、地熱能及少量生物質能等取暖。

近年來，河北省主要從三個方面采取有力措施推進清潔取暖，取得了明顯成效。一是努力提高城市建成區集中供熱率，二是推進改氣改電等清潔能源替代散煤取暖，三是因地制宜使用推廣先進技術，涌現出“雄縣模式”“任丘模式”等一批清潔取暖先行示范試點，推廣了定州畜禽糞污生物天然氣、辛集熔鹽傳熱蓄熱等一批先進技術。特別是2016年河北省開展了散煤污染整治專項行動，在保定、廊坊兩市部分地區推進改氣改電“禁煤區”建設，初步改變了居民散煤取暖現狀，推動了清潔取暖工作進程。但從全省城鄉取暖總體情況來看，任務還相當艱巨，主要存在以下問題。

（一）城市區域集中供暖質量低。近年來，全省城市清潔取暖方式推進較快，但總體仍較落后，供暖用能質量不高。全省城區集中供熱率雖已達到80%，但清潔高效熱電聯產僅占46%，35蒸噸以下分散燃煤鍋爐取暖仍占34%。尤為嚴重的是，全省城中村分散燃煤取暖占城市取暖總面積的20%，還有29個縣城的集中供熱率不足10%，這在一定程度上嚴重影響了全省大氣環境質量。

（二）農村地區以農戶散燒取暖為主。他們自主購買煤炭，受市場價格影響，普遍燃用低價劣質散煤，使用落后爐具，導致排放強度是大型工業鍋爐的十幾甚至幾十倍。據統計，三口之家年燒煤1.5-2噸，五口之家2.5-4噸，一個取暖季人均用煤約0.7-0.8噸，全省農戶冬季取暖年用煤量3000多萬噸，占全省采暖用煤總量的一半以上，成為采暖季大氣污染嚴重的直接原因。

（三）煤炭市場散煤質量超標現象嚴重。由于散煤用戶多、用量大，有利可圖，不少經營者利用價格優勢，將劣質散煤充斥煤炭市場，嚴重干擾全省優質煤炭和煤制品的推廣使用。同時，在推廣潔凈型煤、低硫煤過程中，個別企業以次充好，降低質量，損害政府信譽，增加了散煤治理難度。

（四）城鄉清潔取暖基礎建設亟待加強。隨著供熱市場開放，越來越多的企業進入供熱行業，逐步實現多熱源聯網運行。但在這個過程中，存在城鎮供熱專項規劃和發展現狀對接滯后，熱網建設與熱源配置匹配性差，造成供暖質量不高；氣、電供應的基礎設施建設嚴重滯后，造成氣、電取暖消費遠高于散煤取暖，同時由于補貼低、補貼不到位，導致居民不愿采用清潔能源，這些現象在部分縣城特別是農村地區尤為突出。

（五）群眾認可度低。由于受傳統取暖觀念和使用成本高等因素影響，群眾對清潔取暖重要性的認識不足，部分群眾認為“那是政府的事，與己無關”，或者“自己燒點散煤，對空氣不會造成影響”等，對清潔取暖工作認可度不高，采用清潔取暖的積極性、主動性不強。

二、推進清潔取暖的建議

 改善京津冀大氣環境質量的關鍵在河北，難點也在河北。河北省應認真貫徹落實五大發展理念，以解決清潔取暖工作中存在的突出問題為重點，發揚“釘釘子”的精神，強化責任，創新方式，精準施策，標本兼治，扎實推進清潔取暖工作取得更大進展。

(一)統一思想，提高認識，進一步增強推進清潔取暖的責任感和緊迫感。

 習近平總書記強調，推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容，是重大的民生工程、民心工程。我們必須不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，統一到黨中央、國務院的決策部署上來，站在事關京津冀協同發展的戰略高度、事關人心向背的政治高度，切實把推進冬季清潔取暖當作重中之重擺上重要日程，敢于硬碰硬、嚴又嚴、實打實，加快補齊供給短板，盡早解決民生痛點，讓人民群眾有更真切、更濃厚、更飽滿的獲得感和幸福感。

（二）規劃引導，突出重點，科學做好頂層設計。

按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，以改善民生、壓煤減排為目標，科學務實制定我省城鄉清潔取暖規劃。緊緊圍繞城鄉取暖的“清潔化”主題，綜合考慮能源供給安全、運行使用成本和群眾可接受程度，科學選擇清潔取暖方式，提出經濟適用、效果良好、百姓認可的取暖方案。要按照污染程度和區位特點分梯隊有序推進，以環京津和中南部污染較重地區為重點區域，優先推進實施。

(三)多措并舉，持續推進清潔取暖。

 一是加大政策扶持和科技創新力度。結合河北省實際，出臺推進清潔取暖的各項政策。加強新能源、新項目、新技術開發利用，不斷提高清潔能源產品的供應保障能力。做好居民取暖價格評估，完善城鄉氣、電等清潔能源補貼機制，多渠道爭取國家支持，力爭使我省清潔取暖補貼標準與京津相當，既要保證群眾用得上，又要保證群眾用得起。

二是大力推進集中供熱。統籌電力和熱力需求，利用城區及周邊熱電聯產、工業企業余壓余熱資源和氣電供應條件，加快完善城鄉熱力能源基礎設施建設，拓展集中供熱和氣電等清潔能源供應范圍，形成依托城市熱力和能源優勢，為城區和周邊農村地區新能源替代打下基礎。同時，創新取暖公共設施社會融資模式，推動小區域集中供暖，同步關停替代高能耗、重污染的燃煤鍋爐和落后小熱電機組。

 三是降低燃煤需求。大力推進清潔能源替代，在城鎮居民集中供暖覆蓋不到區域和農村地區，推廣天然氣、電能等替代散燒煤，提高天然氣和電能占終端能源消費比重，從而控制煤炭消費總量。大力推廣農村住房節能改造，提高居民取暖能源利用效率。引導更換使用高效環保爐具，有效壓縮散煤燃用數量。

 四是進一步加大省外清潔能源的輸送力度。加快特高壓大容量輸電通道、天然氣供氣管道等能源基礎設施建設，優先支持風電、光電、地熱和核電的開發、消納和輸出，提高區域內清潔能源的供應規模。

（四）依法管理，提升民用散煤質量。

 一是強化流通領域管理。嚴格落實全省煤炭質量標準，加強進省環節監管，從源頭阻斷劣質煤進入我省的流通渠道；加強流通領域監管，規范重點民用煤炭銷售管理，推行煤源、煤質信息公開，提高民用市場煤炭質量，大力推廣優質煤使用。

二是強化生產領域管理。對全省污染嚴重的劣質煤生產礦井企業一律關停，從源頭上杜絕劣質散煤生產。引入競爭機制，改變由主管部門指定潔凈型煤生產企業，過渡到通過招投標等方式滿足市場供應。嚴格潔凈型煤、低硫煤質量管控，加大抽檢和執法力度，防止以次充好。

 三是強化重點區域管理。聚焦各地主城區城中村和城區周邊、廣大農村地區，結合當地能源供應情況，明確治理部門、治理標準和獎懲機制，抓好散煤治理工作落實。

（五）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。

把推進清潔取暖作為國民環保教育和健康教育的重要內容，讓人們認識到，推進清潔取暖，既是生產方式的變革，也是生活方式的改變，既要政府部門和企業履職盡責，也需要每一個人切實行動起來。開展清潔取暖公益宣傳進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭活動，大力宣傳傳統燃用劣質散煤的危害、清潔取暖的現實意義、政策法規，不斷提高社會公眾清潔取暖意識。及時總結推廣清潔取暖工作中涌現出來的好典型、好經驗、好做法，引導廣大群眾樹立生活綠色化意識。通過宣傳，深化認識和理解，增強信心和耐心，凝聚起推進清潔取暖、改善大氣環境質量的強大力量。